Яшар Рота «Темір жол мен көліктің жаңа терминологиясын» жазды

Яшар Рота «Темір жол мен көліктің жаңа терминологиясын» жазды: Ақ кітапта көлік секторындағы өзгерістер, осы оқиғаларға қатысты болашақ қиындықтар және жаһандық деңгейде қарастырылуы қажет саяси бастамалар қарастырылады. Көлік экономикалық даму мен аймақтық және әлеуметтік бірігудің негізгі драйвері болып қала береді, бірақ ол жаңа міндеттерге де жауап береді.
1- ТЕМІР ЖОЛ ЖӘНЕ КӨЛІК СЕКТОРЫН БАСҚАРАТЫН МӘТІНДЕР
Соңғы жылдары көлік саласымен өте тығыз байланысты маңызды оқиғалар орын алды. Осы өзгерістердің нәтижесінде көлік секторы, әсіресе темір жол көлігі құрылымдық және функционалдық өзгерістер процесіне енді. Осы өзгерістің инфрақұрылымын жасайтын және бағыттайтын негізгі заңнамаға қарасақ, біз мынаны көреміз:
Еуропалық Одақтың келісімін қабылдау бойынша Түркияның Ұлттық бағдарламасы (Соңғы 2008 ж.)
Түркияның көлік және коммуникация стратегиясының мақсаты 2023 (2011)
Түрік теміржол көлігін ырықтандыру туралы № 6461 Заң (1 мамыр 2013 ж.)
Көлік, теңіз және коммуникациялар жөніндегі 11-ші кеңестің қорытындысы (5 ж. 7-2013 қыркүйек)
№ 655 ҚР Көлік, теңіз істері және коммуникация министрлігінің қызметін ұйымдастыру және міндеттері туралы Заңы (1 қараша 2011 ж.)
10-шы даму жоспары (2014-2018 ж.) кезеңі басталды
Олардың барлығының ортақ мақсаты – Түркиядағы тасымалдау түрлері арасындағы теңгерімсіз бөлуді жою, көлік секторында жасыл және таза ортаны құруға үлес қосу, тасымалдау секторында мұнайды пайдалануды азайту, негізді қалыптастыру. әлеммен бәсекеге қабілеттілікке жол ашатын және қалалық және қалааралық тасымалдаудың негізгі мақсатын қамтамасыз ететін аралас көлік жүйесі үшін рельсті жүйелер ось ретінде пайдаланылды.
2- ЖЕКЕ СЕКТОРҒА ТЕМІР ЖОЛДАРЫ АШЫЛУ
Еуропалық Одақ (ЕО) 1990 жылдардың басында нарықты жеке секторға ашуға және мемлекеттен бөлек теміржол кәсіпорындарын тәуелсіз басқару және инфрақұрылымды басқару мен теміржол кәсіпорындары арасындағы есептерді бөлу арқылы темір жолды ілгерілетуге қатысты кейбір шектеулі тәжірибені енгізді.
29 жылғы 1991 шілдедегі 91/440/EEC Кеңес директивасымен ЕО Қоғамдастық елдеріндегі теміржол жүйесін қайта құрылымдауды міндетті етті. Директиваның мақсаттары:
Темір жол ұйымдарын басқару еркіндігін (мемлекеттік, жеке) қамтамасыз ету.
Темір жолды пайдалану мен инфрақұрылымды басқаруды бөлу.
Ұйымдардың қаржылық құрылымдарын жетілдіру.
Халықаралық темір жол ұйымдарына мүше мемлекеттердің желілерін пайдалануға мүмкіндік беру.
Бірыңғай нарық талаптарына өздерін бейімдеу үшін қауымдастық теміржолдарын жеңілдету.
Олардың өнімділігін арттыру. ЕО да теміржол инфрақұрылымының «монополия» ретінде мемлекеттің қолында болғанын қалайды.
Дегенмен, 2000 жылдан бастап құқықтық шаралар пакеттерінің мазмұнына көбірек жаңашылдық қажет. Комиссия 91/440 директивасымен басталған реформа процесін алға қадам ретінде «Бірінші темір жол пакеті» түрінде жалғастыруда.
2001 жылы қабылданған 1-ші теміржол пакеті;
Халықаралық теміржол нарығының ашылуы.
Мемлекет пен инфрақұрылымды басқарушы, мемлекеттік және темір жол кәсіпорындары, инфрақұрылым менеджері және темір жол кәсіпорындары арасындағы қарым-қатынасты түсіндіре отырып, Еуропалық темір жолдарды дамытудың жалпы негізін салу (директива 2001/12/EC).
Еуропалық теміржол желісінде қызмет көрсету үшін лицензия алу бойынша жүк операторларының орындауы тиіс міндеттемелер (директива 2001/13/EC).
Ол қуаттарды бөлу және инфрақұрылымға баға белгілеу саясатын анықтауды қамтиды (Директива 2001/14/EC).
2004 жылы қабылданған 2-ші теміржол пакеті:
Темір жол қауіпсіздігіне ортақ көзқарас (2004/49/EC директивасы).
Еуропаның жоғары жылдамдықты және кәдімгі теміржол жүйелерінің өзара әрекеттесуіне қойылатын талаптар (директива 2004/50/EC).
Бүкіл еуропалық желі бойынша ұлттық және халықаралық жүк теміржол нарығын ашу (директива 2004/51/EC).
Еуропалық теміржол агенттігінің (ERA) құрылуы (Ереже (EC) 1335/2008, 881/2004 ережемен түзетулермен).
Нәтижесінде; Трансеуропалық теміржол жүк тасымалы желісінде 15 жылғы 2003 наурыздағы жағдай бойынша, 1 жылғы 2006 қаңтардағы халықаралық жүк тасымалы үшін және 1 жылғы 2007 қаңтардағы жағдай бойынша барлық жүк тасымалы үшін теміржол жүк тасымалы нарығы бәсекелестікке ашылуы арқылы ырықтандыруға мүмкіндік береді.
2007 жылы қабылданған 3-ші теміржол пакеті:
Бәсекелестікке халықаралық жолаушылар қызметтерін ашу (Директива 2007/58/EC).
Жүргізушілерді сертификаттау рәсімдерін белгілеу (Директива 2007/59/EC).
Ол жолаушылардың негізгі құқықтарын қамтиды (1371/2007 ереже).
Осы пакет аясында 1 жылдың 2010 қаңтарынан бастап халықаралық жолаушылар тасымалы ырықтандыруда. Тағы да, осы пакеттің аясында ұлттық немесе халықаралық сапарға шығатын барлық жолаушылар тең құқықтарға ие болады.
4-ші теміржол пакеті: ЕО-ның 2011 жылғы ақ құжатында айтылғандай, 4-ші темір жол пакеті 3 түрлі негізгі тақырып бойынша бағаланады.
*Ұлттық жолаушылар нарығын ашу: ұлттық теміржол жолаушылар нарығын бәсекелестікке ашу, оның ішінде мемлекеттік қызмет көрсету міндеттемесі бойынша орындалатын маршруттар, сондай-ақ ашық кіру желілері. (91/440/EC Қауымдастық темір жолдарын дамыту жөніндегі Директиваны және теміржол және автомобиль көлігімен көрсетілетін жолаушылар көлігі қызметтері туралы 1370/2007 ережені қайта қарау.)
*Инфрақұрылымды басқару: Инфрақұрылым менеджері инфрақұрылым мүмкіндіктерін пайдалануды оңтайландыратын және инфрақұрылымды басқару инфрақұрылымға және теміржолға қатысты қызметтерге кемсітусіз қол жеткізуді қамтамасыз ететіндей жұмыс істейді. (Қоғамдастықтың темір жолдарын дамыту бойынша 91/440/EC директивасын және темір жол инфрақұрылымын бөлу және баға белгілеу бойынша 2011/14/EC директивасын қайта қарау.)
*Өзара жұмыс істеу және қауіпсіздік: барлық ережелерге қарамастан әлі де бар әкімшілік және техникалық шектеулерді жою, атап айтқанда, әкімшілік шығындарды азайту, процедураларды жеделдету, теміржол кәсіпорындары үшін ауқымды үнемдеуді ұлғайту және кемсітушілікті болдырмау үшін қауіпсіздік пен өзара әрекеттестіктің ортақ тәсілін орнату. (Қауымдастық теміржолдарының қауіпсіздігі туралы 2004/49/EC директивасының қайталануы, Қоғамдастық теміржол жүйелерінің өзара әрекеттесуіне қатысты 2008/57/EC директивасының және Еуропалық темір жол агенттігін (ERA) құру туралы 881/2004 ереженің қайталануы.)
3- ЕО-НЫҢ АҚ ҚАҒАЗЫ
White Papers - бұл ЕО комиссиясы әртүрлі тақырыптар бойынша ЕО қызметіне айналдыруға болатын құжаттар; ол негізінен жасыл кітаптардан кейінгі келесі кезеңді құрайды. Ақ кітаптарды Кеңес мақұлдаса, олар ЕО-ның тиісті салалардағы «Әрекет бағдарламаларына» айналуы мүмкін.
Мысалы, аралас көлік Комиссияның «2010 жылға арналған еуропалық көлік саясаты: шешім қабылдау уақыты» атты Интермодальдық тасымалдауды қолдауға арналған Ақ кітабының басты тақырыбы болып табылады. Қарастырылып отырған кітап көлік түрлері арасындағы тепе-теңдікті қалпына келтіру мақсатына қызмет етеді.
Интермодальдық жүк тасымалы бойынша Комиссия саясатының мақсаты; Ол біріктірілген тасымалдау тізбегінде екі немесе одан да көп тасымалдау түрлерін пайдалана отырып, жүктерді «есіктен есікке дейін» тиімді тасымалдауды қолдайды. Әрбір көлік түрі; Оның әлеуетті сыйымдылық, жоғары қауіпсіздік деңгейі, икемділік, энергияны аз тұтыну, қоршаған ортаға төмен әсер ету сияқты бірегей артықшылықтары бар.
Сондай-ақ; Интермодальдық тасымалдау әр режимге бірге тиімдірек, қолжетімді және тұрақты көлік тізбегін құруда өз рөлін алуға мүмкіндік береді.
1998-2010 жылдар аралығында автомобиль көлігі 50 пайызға өседі деп күтілуде. Гетеборг Кеңесінің 2001 жылғы маусымдағы шешімдеріне сәйкес; Ақ кітаптың мақсаттарының бірі режимдер арасындағы тепе-теңдікті қалпына келтіру болды.
Біріктірілген шаралар кешенімен Комиссияның саясаты; автомобиль көлігінің өсімін 38 пайызға дейін шектеуді көздеп отыр. Ақ қағаз; Ол алдымен қысқа қашықтыққа теңіз, теміржол және ішкі су көлігі сияқты автомобиль көлігіне баламаларды әзірлеу арқылы қол жеткізуге бағытталған.
Осы себепті, іс-шаралар жоспарлары автомобиль көлігінің баламалы түрлерін қолдауға, әсіресе «қалыс қашықтыққа» тасымалдауға бағытталған. Бұл кептелісті азайтып қана қоймай, жол қауіпсіздігін қамтамасыз етіп, экологияға оң әсерін тигізеді.
Кеңес пен Парламент 22 жылы 2003 шілдеде Марко Поло бағдарламасын қабылдады. Бағдарламаның мақсаты халықаралық автомобиль жүк тасымалының күтілетін өсімін қысқа теңіз, теміржол және ішкі су көлігіне ауыстыруға көмектесу болды. Марко Поло бағдарламасының ізашары «Біріктірілген көлікке арналған пилоттық әрекеттер (PACT)» бағдарламасы болды. 14 жылдың 2004 шілдесінде Комиссия Марко Поло бағдарламасының мұрагері Марко Поло II бағдарламасын ұсынды.
Еуропалық Комиссия өзінің соңғы Ақ кітабын 28 жылдың 2011 наурызында жариялады. «Бірыңғай еуропалық көліктік аймаққа жол картасы – бәсекеге қабілетті және ресурстарды үнемдейтін көлік жүйесіне қарай» деп аталатын Ақ кітап 2050 жылға қарай ЕО бойынша бәсекеге қабілетті және ресурсты тиімді тасымалдауды қамтамасыз етуді және ЕО-ның жаһандық міндеттемелері шеңберінде сектордан парниктік газдар шығарындыларын азайтуды көздейді. .
Ақ кітап көлік секторындағы оқиғаларды, осы оқиғаларға байланысты болашақ қиындықтарды және жаһандық деңгейде қарастырылуы қажет саяси бастамаларды қарастырады. Көлік экономикалық даму мен аймақтық және әлеуметтік бірігудің негізгі драйвері болып қала береді, бірақ ол жаңа міндеттерге де жауап береді.
Шын мәнінде, Ақ кітапта айтылғандар барлық елдердің көлік саясатын қамтуы керек. 1930 жылдардан бергі әлемдегі ең ықпалды экономикалық дағдарысты еңсеру жағдайында соңғы әлемдік экономикалық дағдарыс мұнай және басқа да тауарлар бағасының шарықтауын әкелді, бұл жаһандық ресурстарды пайдаланудағы теңгерімсіздіктің артып келе жатқанын көрсетеді.
Сонымен бірге халықаралық қауымдастық дүние жүзінде парниктік газдар шығарындыларын күрт азайту керек деген келісімге келді. Демек, толықтай дерлік мұнайға тәуелді, 1990 жылы 2012 жылмен салыстырғанда парниктік газдарды көбірек шығарған, шу мен жергілікті ауаны ластаудың негізгі көзі болып табылатын көлік секторының келешегі нашар.
Ақ кітапта көлік жүйесін түбегейлі өзгерту, мұнайдан бас тартуға жәрдемдесу, смарт басқару және ақпараттық жүйелермен қамтамасыз етілген заманауи инфрақұрылым мен мультимодальды ұтқырлықты құру міндеттері қарастырылған.
Бұл міндеттер «Коммюникемен» және 2050 жылға қарай төмен көміртекті экономикаға жол картасын ұсынатын жаңа «Энергия тиімділігі жоспарымен» бірге атап өтілген. Бұл «Ресурстарды тиімді пайдалану» бастамасының ажырамас бөлігі.
Ақ кітап 3 бөлімнен дайындалуда...
*I бөлім – Ағымдағы үрдістер және болашақ қиындықтар: Мұнайдан бас тарту: Соңғы оқиғалар мен ағымдағы үрдістерді бағалау негізінде ол көлік жүйесі үшін болашақтағы ықтимал қиындықтарды анықтайды. Атап айтқанда, бұл бөлімде климаттың өзгеруіне қарсы іс-қимыл контекстінде көлік сақталуы тиіс парниктік газдар шығарындыларының шектері нақтыланады.
*II бөлім – 2050 жылға арналған көзқарас: Біріктірілген, тұрақты және тиімді ұтқырлығы бар желі: Бұл тарау 2050 түсінігімен осы міндеттерге жауап беру және азаматтар мен бизнес үшін жақсырақ ұтқырлық қызметтерін ұсыну үшін ақылға қонымды және қалаулы әдісті тұжырымдауға тырысады. Бұл пайымдау алдағы онжылдыққа жоспарланған саяси іс-шаралардың мақсатты көрсеткіштерімен бірге жүреді.
*III бөлім – Стратегия: Өзгерістерге ықпал ететін саясат: Ақ кітаптың функционалды бөлігін құрайды. Бұл тарауда I тарауда көрсетілген мақсаттарға қол жеткізу, көлік секторын тұрақты жолға қою және көзқарас пен шындық арасында көпір құру үшін алдағы онжылдықта қарастырылуы тиіс бастамалар айқындалады.
4- КӨП РЕЖИМДІ ТАСЫМАЛУ
Тауарлардың қысқа мерзімде, үнемді және қауіпсіз жетуі үшін тасымалдау түрлерін таңдау маңызды екенін білеміз. Бұл тұрғыда жүкті жөнелту нүктесінен межелі жерге дейін тасымалдауда бірнеше көлік түрін пайдалану сөзсіз болды.
Бұл тасымалдау жүйесінде мультимодальды тасымалдау, интермодальдық тасымалдау және аралас тасымалдау терминдері қолданылады, ол тасымалдаудың бірнеше түрін біріктіру арқылы жасалады және барған сайын кең таралуда.
ЕО мен Түркияда ерекше атап өтілетін құрама көлік екі шартты орындайтынын тиісті сарапшылар қабылдады. Бұл шарттардың біріншісі тасымалдауға автомобиль көлігі, пойыздар, баржалар, кемелер және ұшақтар сияқты көліктердің кем дегенде екеуі кіреді, ал екіншісі - тасымалданатын жүктер бірлік жүкке айналуы керек.
Шындығында мультимодальды көлік – бұл интермодальдық тасымалдау мен аралас тасымалдауды қамтитын жалпы ұғым. Ал аралас тасымалдау, керісінше, түр аралық тасымалдаудың ерекше жағдайы болып табылады.
Аралас тасымалдауды жақсырақ түсіну және түсіндіру үшін жалпы қабылданған анықтамалар келесідей:
• Мультимодальдық көлік: Ол жүкті тасымалдау екі немесе одан да көп көлік түрлерімен жүзеге асырылатын көлік түрінің жалпы атауына беріледі.
• Интермодальдық тасымалдау; Ол бірлік ретінде тасымалданатын жүкті (контейнер, «айырбас кузов», тіркеме) тасымалдау және бүкіл тасымалдау тізбегі бойынша (әртүрлі тасымалдау режимдері) бір бірлік жүк ретінде тасымалдау ретінде анықталады.
• Біріктірілген көлік: темір жол немесе ішкі су немесе теңіз жолымен түр аралық тасымалдауда көлік тізбегінің негізгі бөлігін, ал автомобиль арқылы бастапқы және соңғы аяқтарын мүмкіндігінше қысқа ету ретінде анықталады. ЕО теміржол, ішкі су немесе теңіз көлігі желісі негізгі көлік аймағында құстардың ұшу қашықтығында 100 километрден асуы керек деген шектеу қояды.
Жоғарыда анықталған құрамдастырылған тасымалдау өте ұтымды тасымалдау тізбегі болып табылады, онда тасымалдау түрлері техникалық және экономикалық жағынан ең тиімді болып табылатын жерлерде қолданылады.
Бұл тұрғыда тиімді тасымалдау қамтамасыз етіледі және жүйенің теңгеріміндегі бұзылуларды түзету мүмкіндігі алынады. Шындығында, ол автомобиль көлігінің жоғары үлесін құрама көлікке бағытталған теміржол немесе теңіз/ішкі су жолына ауыстырады.